孤儿院土崩事件中的问责

当一个政党执政某个州属后，由州内阁为始，往州内阁权力结构下游，也即是县议会、市议会、村长、村委会安插人马，这是以主管级而言。可是在州议会、县议会、市议会、村长、村委会的权利结构中，主管级以下的官僚依旧是直聘公务员，而根据一般公务员行事条律，要开除一名公务员并不容易。

建80度山坡旁 市议会没记录 灾区属三不管地带

中国报新闻网 22/05/2011 20:09

（加影22日讯）乌鲁冷岳呀吃14哩奥达华（AL Taqwa）孤儿院土崩惨剧夺走16人性命，引起全国关注，也揭发孤儿院何以可建在80度山坡旁的安全问题，但中央政府和地方政府皆不认灾区属他们的管辖范围。

调查有否打桩

房屋及地方政府部长拿督曹智雄说，发生土崩的灾区属于加影地区范围，但加影市议会的管辖范围或权力，却不在该区。

“根据加影市议会记录，发生土崩的孤儿院没有向市议会登记。”

曹智雄今日到灾场巡视后，在记者会上这么说。

也在场的雪州行政议员刘天球，在受询及土崩地区是属哪个单位管辖时也说，发生土崩的孤儿院，不属加影市议会的管辖。

“这里的电灯柱是由国能建设，道路是由公共工程局所建，应该是由乡村及区域发展部管辖。”

他说，孤儿院建在80度山坡旁，肯定违反地方政府条例，加影市议会將调查孤儿院院方在建造时，是否有打桩，若没有，当局將立即拆除该建筑物。

“若院方有打桩，市议会可与院方討论，看看是否能通过建设防土崩围墙方式来解决问题，但孤儿院负责人仍为惨剧悲伤，还无法与市议会討论。”

在一旁的加影市议会主席拿督哈山纳瓦威，也认同刘天球的说法。

哈山纳瓦威说，灾区的確不在加影市议会的控制范围，市议会也没有该孤儿院的记录。

询及当地居民要兴建房屋必须向哪单位作出申请，刘天球说，建屋可向加影市议会或公共工程局提出申请。

土崩惨剧于週六下午1时许，在乌鲁冷岳呀吃14英哩甘榜双溪士慕基斯宗教学校兼孤儿院发生。

惨剧肇因疑是和连日豪雨造成泥土鬆软有关，导致排山倒海的山泥迅速间把3层高，依山而建的孤儿院埋没，25名参加训练营的学生和监护人逃生不及受困，9人获救16人罹难。

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在三〇八全国大选之前，国阵同时执政了州政府和联邦政府，因此所谓的『州行政事务』和『联邦事务』都在同一政权的权力结构下。可是在三〇八全国大选之后，包括原本由回教党执政的丹州，吉、槟、霹、雪四州落入反对党手中，我国首次面对权力分割的局面，运作了几十年的联邦——州属行政模式被打破。

当一个政党执政某个州属后，由州内阁为始，往州内阁权力结构下游，也即是县议会、市议会、村长、村委会安插人马，这是以主管级而言。可是在州议会、县议会、市议会、村长、村委会的权利结构中，主管级以下的官僚依旧是直聘公务员，而根据一般公务员行事条律，要开除一名公务员并不容易。

在整个州政权官僚体系中，权力结构重叠最严重的是市议会/市政厅的管理结构，在这个官僚体系中，基本上有两个体系：一个是由执政党控制的官委议会成员，另一个是由政府直聘的公务员（其实，两者都是公务员，而后者可大致上分成永久性/合约两个分类）。

在上述的直聘公务员当中，又分成州政府和联邦政府公务员，视所管理的部门而定。而各部门权限的杂乱和重叠，也显凸在这次的土崩事件中。

在报道中，雪州行政议员刘天球提到，该所被土崩掩埋的孤儿院不在加影市议会的管辖范围内，在技术层面上而言，的确如此，可是却不能掩盖雪州在对州内整体建设的监督上的失策，因为土地使用即使不在市议会管辖范围内，它依然在县议会权限下，而县议会基本上与两个部门挂钩，一个是联邦政府的乡村发展部和州政府管辖的土地局，而乡村发展部的计划，必须通过土地局的批准下才能进行。

可是硬体建筑本身的规格，以及建筑物中的活动，属联邦政府权限，以孤儿院土崩事件为例，孤儿院的建筑安全和规格属工程部、环境部权限（如果在市议会范围内，须加上房屋部），孤儿院的运作，属福利部权限。

如果以技术层面探讨，应该直接为此事负责的部门有两个，一个是联邦政府的福利部，另一个是州政府的土地局。如果扩大责任范围，可以在追加两个部门：联邦政府的工程部和环境部。