南海形势波诡云谲。美国高唱「重返亚洲」打出外交组合拳，东南亚各国急速扩充军备，日本「南进战略」巨额贷款支援基建，印度与越南提升关系并考虑出口武器给越南。中国外交部对美国与澳洲签署永久驻军协议的反应，两天之内从「值得商榷」变为「不持异议」，显示中国外交方针转向「全方位构建利益汇合点和利益共同体」，大打「经济牌」争取东盟，设立合作基金，寻求中美共商和平。南海波诡浪急，亚太风高云谲。美国高唱「重返亚洲」打出外交组合拳，日本加大推进「南进战略」力度，澳洲与美国签署新军事防务协议，印度「向东看」外交全面展开，东南亚各国急速扩充军备。在全球，特别是亚太变局下，面对南海之乱，中南海却显得出奇淡定，力排种种内外干扰，提出「全方位构建利益汇合点和利益共同体」的重大外交新方针。北京大打「经济牌」争取东盟，宣布设三十亿元人民币（约四点八亿美元）中国东盟合作基金，向东盟追加一百亿美元信贷。有北京学者更提出南海问题新思维：中美共商太平洋，就太平洋区域的争端问题，加强协商合作，共谋和平。
十一月十六日，中国外交部发言人刘为民在回答中国对美国与澳洲签署永久驻军协议的反应时说，「在国际经济形势低迷、促发展成为国际社会共识和焦点的背景下，强化和扩大军事同盟是不是适合时宜之举，是不是符合地区国家乃至整个国际社会的共同期待，值得商榷」。北京当局的这一「值得商榷」论，显示北京对美国和澳洲这一举动相当不满。北京这一表态在亚洲各国外交领域引起广泛关注。
不过，仅过了一天，北京的说法就变了。前一天外交部发言人的回应受到中南海高层的批评。十一月十七日，外交部在例行记者会上，又特地安排记者提了一天前已经作过回应的类似问题，刘为民作出新的回应：「中方对各国间发展正常双边关系不持异议。我们也希望各国在发展彼此关系时要考虑到其他国家的利益以及本地区的和平与稳定。」从「值得商榷」到「不持异议」，是完全不同的表述，是北京「全方位构建利益汇合点和利益共同体」的新外交方针的体现。
几个月来，越菲等国就南海主权向中国发出挑战，相关国家国内的民族主义情绪互相刺激而越发高涨。
中国媒体喊打之声不绝
在中国国内的媒体和微博、博客，也是喊打之声不绝。中央电视台主持人鲁健在微博上发表「镜子不擦不亮，越南不打不行」，提出中国对越南应采取「不打则已，一打痛之」的策略，「不能将其海军打成植物人，也至少是半身不遂」；北京《环球时报》发表社评《中国在南海不想惹事更不怕事》，主张「以武促和」；中共四川省委人民武装委员会主办的全国性军事报纸《国防时报》发表《南海一战该怎么打》，文章声称「中国是战争艺术的鼻祖」，「可以毫不夸张地说，现在的陆地国家没有几个敢和中国正面交锋的，越南恰恰是其中之一」，「要防止把战争打成一个高消耗性久拖不决的战争。只要开战，就应当以最猛烈的火力，最快的精准打击为主」。
十月二十八日，香港凤凰卫视时事辩论会辩题是「中国有必要武力教训菲律宾吗？」节目直播前，凤凰网互动专区有九万五千网民投票，高达百分之九十七点三认为中国应以武力教训菲律宾。
中国包括经济和军事在内各方面的力量都在崛起，但令人不解的是，中国的外交格局似乎受到越来越多的制约，外交全方位面临巨大的连锁压力。对此，国人大多表现为抱怨和愤怒，不满身陷外交危机。面对国内高涨的民族主义情绪，中南海仍极力保持克制，始终呼吁各方以和平手段解决问题。中国如此忍耐，并非军力不足，用俄罗斯《真理报》的话说，「中国全歼菲律宾海军不过是几小时的事」。
中国国务院总理温家宝前往印度尼西亚巴厘岛，出席十一月十八日至十九日举行的第十四次中国—东盟（十加一）领导人会议暨中国—东盟建立对话关系二十周年纪念峰会、第十四次东盟与中日韩（十加三）领导人会议、第六届东亚峰会和中日韩领导人会晤。中国、美国、澳洲、韩国以及东盟诸国上演了一连串令人眼花缭乱的外交大戏。
十一月十七日，美国总统奥巴马在澳洲对中国再度发表强硬言论，谴责中国没有恪守「国际准则」。奥巴马还展示了他对美国重新致力于亚太事务的广阔愿景，并声言已经将扩大在亚太地区的军事存在列为其国家安全团队接下来的首要任务。这是奥巴马首次在演讲中用如此明确的措辞表达对亚洲的重视。奥巴马说，「我们在该地区永久的利益要求我们在该地区永久存在」，「美国是太平洋国家，我们要在这里待下去」。
奥巴马十一月十六日与澳洲总理吉拉德闭门会晤后迅速对外公布了两国新安全协议。不过，这一协议不包括美国在澳洲建立永久性基地。根据新协定，美国将扩大在澳洲的军事存在，提升美国对澳北部基地的使用权限，在那里部署更多的美军士兵和设备。明年年中，约二百五十名美国海军陆战队员将首批派驻澳洲北部、位于达尔文港附近的军事基地，这一数量将在数年内达到二千五百人，每批驻扎时间为半年。
近年来，东南亚许多国家纷纷增加军费扩充军备，在各种军购中，海军装备最受重视。在东南亚，方兴未艾的潜艇采购热潮已催生后继的「反潜机采购效应」，出现扩大到反潜战领域的趋势。由于隐蔽性强、杀伤力大，潜艇已成为东南亚许多国家海军的新宠，各国在装备先进潜艇的同时，也开始关注「反制武器」。
就目前发展趋势看，东南亚各国间的「潜艇攻防战」已有越演越烈的趋势。由于东南亚国家海军的规模普遍不大，装备少数几艘潜艇就能成倍提升战斗力，这就极易造成「一国挑头、别国跟风」的局面，这一地区已掀起新一轮军事装备更新热潮。
东南亚军费增长迅速
斯德哥尔摩国际和平研究所公布的一份二零一零年研究报告表明，东南亚各国正透过采购武器增强军事实力。该报告称，在零五至零九年间，东南亚各国的武器采购总额以每年一成四的速度递增，零九年的军费总额达二百五十亿美元，到二零一二年有望达三百三十亿美元。这期间，马来西亚军备进口量爆增百分之七百二十二，新加坡增长百分之一百四十六，印度尼西亚增长百分之八十四。越南二零一零年的军费比零五年增长百分之一百七十二。这些国家无一例外地把经费用于研发和采购先进武器系统。据统计，新加坡零九年用于进口美国军火的费用就高达八点一四亿美元，二零一零年进口美国军火费用为七点一九亿美元。这两年新加坡从美国购买的武器量占美国当时武器出口总量一成，成为进口美国武器最多的东南亚国家，其次是泰国和马来西亚，分别占百分之零点四和百分之零点一，美国已将东南亚视为其武器销售的主要扩展区。
为了应对复杂的南海主权争端，美国承诺将在明年为菲律宾提供第二艘军舰作为海军力量的坚强后盾。十一月六日，美国国务卿希拉里与菲律宾国防部长盖兹敏交谈时提及，华盛顿明年将赠送给这长久的盟友第二艘海岸警卫队军舰。之前三个月，美国首次援助菲律宾的第一艘军舰驶往马尼拉，成为菲律宾海军舰队中最先进的一艘快艇。前不久，菲律宾军方已公开表示要购买一艘潜艇，又宣布将从美国订购另外两艘舰只。
马来西亚海军起点不低，从法国订购的二艘「鱼」级潜艇已到货，其中的「瑞古‧阿卜杜勒‧拉赫曼」号一年多前在南海海域高调试射潜射型号的「飞鱼」反舰导弹，将「区域潜艇竞赛」推向高潮。这几年，马来西亚还购买了六艘护卫舰和二十六架战机。据悉，海军在目前拥有六架「超级大山猫」反潜直升机的基础上，再购买六架性能更先进的反潜直升机。
近五年，印尼进口了四艘护卫舰、四架战机，此外还预订了三架战机。印尼二零一零年八月声称，斥资二点二亿美元自行建造一艘配有对空导弹、鱼雷和先进电子设备的导弹驱逐舰。印尼海军已制定装备五艘潜艇的计划，将从俄罗斯或韩国采购。
东南亚这场军备竞赛中，尤以越南采购潜艇的力度最大，越南已从俄罗斯订购六艘「基洛」级潜艇，首艇有望于二零一三年建成并交付使用。二零一零年八月，越南签署了一项协定，花费二十四亿美元购买六艘俄制「基洛」级潜艇和十二架苏-30MKK战机。二零一一年四月，越南海军第二艘「萤火虫」级巡逻艇在圣彼德堡阿尔玛兹船厂下水。随后，越南海军表示将再订购四艘「萤火虫」。
炒作「中国威胁论」往往是西方一些国家挑拨东南亚国家和中国关系的手段。有舆论认为，东南亚国家增加军费扩充军备，正是剑指中国。其实，这股军备竞购在很大程度上是东南亚国家间的内部竞争，而「高科技」战争更「刺激」军备升级。有学者认为，东南亚国家军购规模上升有着复杂的历史和现实原因。东南亚各国间存在许多种族、宗教和领土问题，有着各种各样的「不信任」和源于历史的「纠葛」。例如：新加坡和马来西亚有白岩礁之争；菲律宾曾因沙巴争端与马来西亚断交；边界争端曾导致泰国和柬埔寨零八年发生枪战；印尼和马来西亚的军舰还曾在安巴拉海域发生对峙。正因为存在大量争端，各国间也相互盯紧，比如马来西亚购买了苏-30MKM战机后，新加坡就采购F-15SG战斗机；印尼二零零九年从荷兰接收到「西格玛」护卫舰后，马来西亚也迅速将一艘「吉打州」级护卫舰部署海军。
印度越南对付中国
由于担忧中国在巴基斯坦西南部的瓜达尔港建造海军基地，印度当局欲斥巨资一千亿卢比（约十九点一三五亿美元）兴建加瓦海军基地，该海军基地将部署从俄罗斯购买并于近期升级的「维克拉马迪特亚」号航母、「鱼」级常规动力潜艇以及其他一些前线战舰共二十七艘。印度拟建一条高速公路，将连接印度与东盟各国，印度媒体将此描述为「印度力图在中国后院推动『防中战略』」。印度发展自身军事实力正不遗余力，印度空军将从二零一七年起装备与俄罗斯联合研制的第五代战斗机，印度空军将总共采购二百一十四架第五代战斗机。印度与越南正有意向将两国「新的战略伙伴关系」提升一个等级。除了越南向印度开发港口外，印度正考虑向越南出口少量武器，以满足越南对导弹的需求。据悉，印度除了与越南越走越近，与日本关系也越趋紧密，提供港口供日本和印度联合军事演习。
日本野田政府欲在亚太推行「价值观外交」，积极布局「南进战略」，联手东盟，配合美国重返亚洲战略，成为日本朝野一致「共识」，日本与越南、印度、菲律宾等国家已展开密集外交活动，全面介入南海问题。日本在南海问题上接连打出连环牌，越南总理访日，日本与新加坡磋商海洋政策。日本目前已是越南最大援助国。
日本承诺向东南亚基础设施项目提供巨额援助，并呼吁举办多边论坛讨论亚洲海事合作。在与东盟十个成员国首脑的峰会上，日本首相野田佳彦承诺，将利用政府援助资金、信贷及民间资金，向东南亚三十三个重要基础设施项目提供支援，这将创造价值约二万亿日圆的商业机会。
中国应坚持诉诸理性
时下，越南、菲律宾等多个国家在南海问题上，取态已转向缓和。 「鱼与熊掌兼得」似乎成为东南亚一些国家，特别是南海主权声索国与中国打交道的最新方式。面对南海问题乱局和亚太区域风云，有北京学者认为，中南海要改变目前被动局面，开创外交大局，提高外交影响力，中国仍应坚持诉诸理性，理性并非软弱，更非屈服，理性是为了更加有效地利用和使用中国日益增加的外交资源，改变大资源、小外交局面。
被视为中南海智囊的中国「和平崛起」理论提出者、中共中央党校原常务副校长、中国国家创新与发展战略研究会会长郑必坚认为﹕「中美之间，以及中国与一切相关国家和地区之间，全方位地构建不同领域、不同层次的『利益汇合点』和『利益共同体』，乃是中国和平崛起发展道路在二十一世纪第二个十年的极重要的具体表现。而跨国公司作为国际投资合作的市场主体，则是扩大和深化这种『利益汇合点』的重要平台，是构建『利益共同体』的重要载体，在形成中国和平发展的国际环境、发展互利共赢的开放型经济方面，已经发挥并将继续发挥不可或缺、不可替代的重大历史作用。」郑必坚认为，「扩大和深化『利益汇合点』、构建『利益共同体』，已成为中国政府的明确方针」。
「扩大和深化同各方利益的汇合点」，已载入不久前公布的《中共中央关于第十二个五年规划的建议》。中国国家主席胡锦涛二零一一年一月在对美国国事访问时就指出，「中美两国从未像今天这样拥有如此广泛的共同利益」。
北京政论家、《人民日报》前时事评论员马立诚提出解决南海问题新思维：中美共商太平洋。他说，南海问题的关键在哪儿？在美国。尽管中国外交部发言人一再说，南海问题应由当事国直接谈判解决，美国不是南海争端当事方，不应插手。但问题的实质所在正是美国。因此处理南海问题的重点，是跟美国谈。美国是当今世界秩序的主要控制者，美国的力量能影响每一个国家的外交政策。美国的盟友比中国多得多。美国的态度在很大程度上影响着南海诸国。
向来苦口婆心规劝国人不能轻易言战的中国外交学院前院长、全国政协外委会副主任吴建民认为，面对南海争端，中国克制是一种自信。他认为，「中国要保持发展势头，再有三五十年就起来了，这是中国人在二十一世纪最大利益。保持发展势头必须保持对外合作。中国在南海问题上表现出的克制，符合中国和本地区的根本利益，也符合世界潮流，是完全站得住脚的」。
面对海南乱局，温家宝在印尼巴厘岛表明，中国愿意着手探讨制订《南海行为准则》，中国愿与东盟「永做好邻居、好朋友、好伙伴」。他宣布，中国设立三十亿元人民币的中国—东盟海上合作基金，此外，中国还将给予东盟在金融、人才等领域一系列经济益处。
温家宝说，中国与东盟应开拓海上务实合作，中方将设立海上合作基金，从海洋科研与环保、互联互通、航行安全与搜救、打击跨国犯罪等领域做起，逐步将合作延伸扩大到其他领域，形成中国—东盟多层次、全方位的海上合作格局。
温家宝还表示，中方将继续向东盟国家派遣贸易投资促进团，在广西南宁设立东盟产品展示中心，促进双方贸易持续平衡增长。中方愿积极扩大对东盟国家的投资，加大转让先进适用技术的力度，共同提升产业竞争力。中国将推进互联互通等基础设施建设。中国将追加一百亿美元信贷，其中包括四十亿美元优惠性质贷款。
当下，亚洲区域和国际社会关注焦点正落在南海问题上，南中国海突然再次跃升为世界热门问题。炽热的南海争端，一时还不会降温，也不断挑战中国的应变能力。 ■
今年以来南海局势
3月，越南外交部抗议中国海军在南沙群岛举行军事演习，称中国侵犯了越南的主权。
4月5日，菲律宾向联合国递交外交抗议书，抗议中国二零零九年向联合国提出的一份宣称对包括南沙群岛在内的南海拥有主权的地图，称中国的主权宣称缺乏国际法基础。 4月22日，为回应菲律宾向联合国提出的抗议，中国首次用「入侵」指责菲律宾在南海的作为，强硬措辞不同于以往。
5月27日，越南外交部发函抗议，指中国巡逻船在南中国海越南领海附近损坏了一艘越南勘探船的设备，越南外交部谴责中方行为「侵犯」了越南的海洋主权。
6月菲律宾政府称，自今年二月来，中国至少六次入侵马尼拉声称拥有的南沙群岛。中国外交部谴责越南「严重侵犯中国主权和海洋权益」，抨击越南石油勘测船「严重威胁中国渔民生命安全」。越南出现多次反华示威。
6月13日，越南在南海进行实弹演习，距南沙群岛约1000公里。菲律宾总统办公室声称计划将南海更名?「西菲律宾海」。
6月15日，菲律宾宣布拆除三个与中国有主权争议的岛礁上并非由菲国竖立的标记，并在争议水域开辟采油区供外国企业竞投开发。
6月底，台湾在南海进行实弹演习。美国与菲律宾举行海上军演。
7月，越南官员称中国海军在西沙群岛附近登上越南渔船，殴打船员，并没收约一吨渔获。美国与越南展开海上联合搜救演习。 7月20日，四名菲律宾国会议员搭乘包机在军方高官陪同下登上南沙群岛第二大岛中业岛。
9月初，传中印军舰在南海首次对峙。
10月18日，菲律宾军舰在南沙礼乐滩附近骚扰中国渔船，中国的二十五艘无人小艇被菲律宾军舰扣留。
11月，美国总统奥巴马宣布美国计划从二零一二年中开始在澳北部驻扎250名海军陆战队员，到二零一六年增至2500人，并将配备各式先进战机、战舰。美国决定向印度尼西亚出售24架翻新的F-16C/D型战机。 （毛莹）
来源：亚洲周刊二十五卷四十八期
作者：江迅
日期：2011-12-04
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