公投制宪

以策略角度而言，下放地方议会权力等同让以巫统为首的国阵获得一个藉口，煽动马来族群『我们的城市被华人占据了』。然而，民选地方议会是否可行呢？

上星期《公正报》编辑部给西西留摇了通电话邀稿，谈谈关于《人民联盟政纲》中经济纲领的看法。由于对方给的时间相当有限，同时只限制与经济层面的探讨，无疑的，在文章结构方面就受到了限制。尽管如此，我还是写了篇两千字的文章电邮给对方。如果文章投篮的话，有关文章会发布在这个部落格中。可是，因为题材已经受限制，因此，我觉得有必要在这里继续探讨有关政纲的一些课题。

西西留是名电子工程师，而电子工程师看问题就如同看电路图一样。对工程师而言，视乎是机械工程师，仰或是电子工程师，看的或许是水力分布图、机构爆炸图、线路图等等的，其中离不开一个原则：原理和细节。原理即是设计原则，而细节，即是匹配原理的细微组织。在电子产品设计中，原理即是产品要达到的功能，需符合的价格标准，国际标准，电气标准等等的；而细节即是设定出原理后，根据所使用的结构，匹配所需的附加电路，以完成整个结构设计。

一名优良的设计工程师，不止能够策划整个原理，也知道细节的分布，最重要的是，能够画出赏心悦目的工程绘图。

政治亦复如此，政治中讲求两个部分，原理和细节。我国首相纳吉敦拉萨，串通前雪州州务大臣基尔设局欲推翻雪州民联政权，巫统利用雪州州政府拨款的技术细节，最终导致赵明福被杀——这是细节；而原理是，反贪污委员会、选举委员会、司法系统、国会、警察部队全部已经被执政党所控制。沙叻秀的张翠芸在2010年2 月1日领取了一千令吉的薪水，原本高高兴兴的相约友人去买新衣过年，结果遭到攫夺，脑壳摔裂了，再也无法使用，必须整个头盖骨给开刀取出——这是细节，而原理是，全国总警长和全国最大的黑帮头子狼狈为奸，买迷幻药就如同买咳嗽药水一样容易；非法赌场和夜店的数目和『有牌照』的赌场数目等同，或是更多；警方士气低落，努力服务的不被升迁，不肯听命于黑帮老大的警员会被对付，或被设计陷害，或被调职到鸟不生蛋的地方。因为警方士气低落，执法效率奇差；因为摇头丸随处可得，掠夺犯在干案前服食之后可以壮胆。

知道了原理、细节，当然就要绘图，而在政治中，政策纲领即等同工程绘图。

2009 年12月20日，前首相署司法部长，目前已经加入公正党的拿督再益伊布拉欣是这份政纲的主要起草人，他耗时接近六个月，完成了这部民联的治国原则。然而，就如同行动党林冠英在2010年1月17日，在怡保举行的2010年行动党大会上发表的『中道大马』一样，只获得大概一个多两个星期的舆论，然后就沉寂了下来。

我曾经在2009年9月份撰写了一篇【他不知道我在骂他】，在文章结尾时，留下了一句『话头』：「如果给你一个国家，你要如何治国」。当然，西西留非常乐意继续探讨这个主题。可是每个人都有一个『固打』，而西西留在翻译完每篇近乎三至五千字的《今日大马》译文后，基本上就把『固打』用完了，甚至就连读者们善意的留言鼓励，西西留也没法回复。换句话说，如果做翻译就没法写原创，如果写原创就没法翻译，而西西留还是比较喜欢后者多一点。

我在2009年9月份撰写的这篇文章，主要就是要呼吁民联回到治国原理，目前我们所见到的是枝叶，枝叶可以被探讨，可是不会有结果。因为整棵大树的结果，来自于树干和根脉，而不来自于枝叶。枝叶可以被砍光，新的枝叶又会重新发芽成长，而主干被砍掉了，这颗树就活不了了。

当我们砍掉国阵这颗已经腐朽中空的大树时，你要『设计』什麽样子的主干作为替代呢？《人民联盟政纲》即是这个主干，一个重新让马来西亚恢复原有生气的大树干。

可是，为何不见人们探讨这个主题，或是深入分析民联要如何走出自己的道路呢？其实，如果分析报章舆论，或是各中、英、巫文博文，我们可以理解到，人民的思维方式还停留在『前三〇八时代』。典型的『前三〇八时代』思维即是：『反对党永远是反对党，不可能执政』。可是，民联不是已经控制了（5减1）个州政权了吗？在民联州内，反对党即是执政党啊？不是吗？是的！民联的确掌握了（5减1）个州属，其中（3减1）个还是全马最富庶的州属，可是，那是大家『不小心』制造出来的结果，因为没人会在投票前打电话给全马选民，问他们今天要投谁一票，因此，大家都不知道大家投的是谁的一票。

大选结束啦！政权得手啦！民联州政府也在某种程度上比国阵政府执政效率上高出了许多，人民也颇满意民联州政府的表现。问题来啦！到底选民心里真的以为『反对党可以执政』了吗？答案是否定的，因为选民的心中觉得『不踏实』，因为他们『不习惯』，因为民联州属外的59%人口还住在国阵统治的『地盘』内，接受国阵州政府的治理。选民觉得『不踏实』，因为民联不是正式的注册联盟，它不是一个实体，如果以国阵的说法，那是『蛇鼠一窝』，或是『一夜情』，如果不是选民的『撮合』，大概三党是老死不相往来的那种。选民觉得『不踏实』，因为州政府无法给予国阵中央政府可以给予的庞大财政资源、中央政策决策权和行政权。

最令选民觉得『不踏实』的是，民联到底要走什麽路线？整体治国策略是什麽？经济策略是什麽？最重要的是，社会整合的政策要如何设计和贯彻？

首先，我们需要回到再益的大蓝图，这是一份由三党一致同意的蓝图。《政纲》中有四大类别，二十四个部分。其中原则即是回归法制，尊重宪法为首要原则。这是典型的由大至小的排列次序，《马来西亚联合邦宪法》是所有大马法律的依据，因此，宪法必定是头一个要探讨的课题。然而，我们是要继续『尊重』宪法，还是修宪呢？我认为后者才是民联执政后必须进行的首要工作。修宪？修宪要怎么修呢？由分权开始，由贯彻联邦制开始，由中央代管资金流放开始，取消『统一基金』，改由各州政府自行修定本州财务和税收的制定。在《政纲》中，最令人诟病的即是没有明确说明地方政府的民选制，这也是在舆论界谈论得最多的部分。其实，在分权的基础上，地方议会的权力下放可以保障任何一方在获得政权后，不会产生独裁统治，这是一件好事。然而，尤其是以回教党为首的反对派认为，目前城镇人口结构还是由华人主导，而下放地方议会权力，等同将权力归还华人。同时，以策略角度而言，下放地方议会权力等同让以巫统为首的国阵获得一个藉口，煽动马来族群『我们的城市被华人占据了』。然而，民选地方议会是否可行呢？答案是肯定的。要做到这点，首先，以政府资源对这个政策进行公投，公投成绩将迫使以极端种族主义思想见称的巫统接受这个结果，同时，也能促使回教党或公正党内部保守派无话可说。

是的！让公投来决定政策。我国没有公投机制，《1958年选举法令》中也没注明这点。因此，修正《选举法》，规定在国会三分一人数即可执行公民表决，而每年可允许诺干次的公投。有人会说，过多的投票活动会导致人民偏低的投票率，同时影响经济活动。其实并非如此，在号称民主第一大国的美国，除了总统选举会比较热闹之外，众议院、省、市政府的选举一般上大概就连竞选旗帜也很少见，投票日也不见人潮，美国的投票率一般偏低，大概就40多个百分点，这种情况也发生在其他先经国。在1999年全国大选时，刚好和一位美国留学回国的友人谈起，他说：「我国平均投票率是70%，怎么马来西亚人这么热衷投票啊？」

而规定公投动议的通过为三分一国会总人数的原理是这样的，一般上执政党（倘若民联执政）没事绝对不会为自己的政策进行全民表决，这是性格使然，有了权力，忘了选民，这是很自然的政客『天性』。可是如果很不幸的，政党再次轮替时，全民表决就可派上用场。然而，公投机制会被滥用，因此，就必须限定次数。如果国会每年会期为三季，那就只能进行三次的公投，以此类推。被列为公投决议的法案，必须在法案提呈国会三读后被冻结，直到公投成绩揭晓为止，而公投机制，应该纳入选举委员会运作的一环。

『公投制宪』是一种手段，也是最快能够让人民直接感受民主力量的途径。当然，无论如何手段，都会有利与弊。在马来文中，『salah』是『错误』的意思，这个词源自于梵文中的『kusalah』，它代表是『对与错』，佛学术语是『善巧』，也就是一般人说的『善巧方便』。『kusalah』是一种两边都很锐利的草，也就是『双刃剑』的意思，法律是个工具，工具落在好人手中会变成利器，工具落在坏人手中，自然就变成凶器了。