孙和声
政府预算长年出现赤字,以至债台高筑,是二次战后相当普遍的现象;之前,除非出现大灾害或战争,政府通常均致力保持平衡预算,以免出现长期的寅吃卯粮现象。
何以二次战后许多政府倾向赤字预算,原由固然众多,如政府规模日趋庞大、官僚体制的既得权益化、效率没有随着规模的壮大而提高等、凯因斯经济思想的作用等。儘管如此,若管理得当,长期来看,政府也是可能出现资产大于负债现象的,如挪威、瑞典、新加坡、香港等。易言之,这是个治理得当与否的事宜。
就大马来说,长期以来,政府均是入不敷出的,尤其在1980年代中后期,政府总债额甚至高达国民生产总值GNP的近100巴仙!之所以,跟前首相马哈迪政权时大手大脚花钱与低经济增长,严厉的新经济政策等有很大关係。
之后,随着新经济的放宽、外资的涌入,政府大搞民营化等综合因素的作用下,情况逐渐改善,1993-97年间甚至出现小盈馀。惟98年后,便赤字再现,且每年的预算赤字均超出国内生产总值GDP的3巴仙。
按欧盟的软约束,一国的年度赤字最好控制在3巴仙以下,而总额则勿超过GDP的60巴仙。大马虽尚未超过60巴仙,也已迫近此数,如A表所示。
表A
大马联邦政府债额 2002-2009年(百万令吉计) | |||||
2002年 | 2003年 | 2007年 | 2008年 | 2009年 | |
内债 | 128,680 | 148,852 | 247,120 | 286,161 | 348,621 |
外债 | 36,283 | 34,960 | 19,602 | 20,316 | 13,898 |
总额 | 164,963 | 183,812 | 266,722 | 306,437 | 362,520 |
GDP | 383,213 | 418,769 | 641,864 | 741,541 | 690,743 |
占GDP(%) | 43 | 43.8 | 41.5 | 41.3 | 52.4 |
赤字(%) | -5.29 | -5 | -3.22 | -4.8 | -7.4 |
资料:债额整理自各年度经济报告书,GDP数字源自首相署经济规划组 |
从A表中可知,进入21世纪,联邦政府债额占GNP/GDP比重虽低于1970与1980年代,但也属于中高水平。另一点是,自1960年代以来,联邦债务均以内债为主,显示国内储蓄率并不低,一般均可佔到GNP/GDP的30巴仙左右。
就大马来说,由于是个油气淨出口国,且油气收入占联邦政府收入的百分比不低(近几年来都在30-40巴仙左右),如在05-09年,国油每年便支付以下数额给联邦政府(见表1)
表1
2005年 | 2006年 | 2007年 | 2008年 | 2009年 |
290亿 | 439亿 | 481亿 | 568亿 | 678亿 |
在这种情况下,尽然长年出现庞大赤字(09年情况特殊,为511亿令吉外,其他年度也高达约200亿之多),这显然是不合理的现象;而主因之一显然便在于财政纪律鬆散,如巴生自贸区事件,或每年总审计司所指出但从未受到有效纠正的不当行径。要搞好联邦的财政状况,这一环节是非先处理不可的当务之急,若否,增加人民负担的措施将不得民心。
12.02.10
没有评论:
发表评论